Ο νόμος 5076/2023 και οι προβληματισμοί σε επίπεδο καλής νομοθέτησης

Ζητήματα που σχετίζονται μεταξύ άλλων με τη διαβούλευση και την κατατεθείσα τροπολογία δημιουργούν προβληματισμούς σχετικά με το κατά πόσον στο πλαίσιο του ν. 5076/2023 ακολουθήθηκαν οι κανόνες καλής νομοθέτησης.

Το εν λόγω σχέδιο αποτελείτο από 33 άρθρα, τα οποία ρύθμιζαν ζητήματα σχετικά με το Κτηματολόγιο (Μέρος Β, άρθρα 3-21) και τη διαδικασία μεταβίβασης ακινήτων (Μέρος Γ, άρθρα 22-24). Επιπλέον, το Μέρος Δ’ του εν λόγω σχεδίου (άρθρα 25-29) περιείχε άλλες ρυθμίζεις αρμοδιότητας του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης, οι οποίες σχετίζονταν με την εκπόνηση της μελέτης ταξινόμησης δεδομένων, τη δυνατότητα χρήσης των χώρων του κτιρίου του Εθνικού Ιδρύματος Ερευνών,  το χρονικό διάστημα καταβολής του ανταλλάγματος στους παρόχους τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στο πλαίσιο του έργου «ΣΥΖΕΥΞΙΣ Ι», τη διαδικασία πληρωμής των αναδόχων για έργα που υλοποιεί η Κοινωνία της Πληροφορίας Μ.Α.Ε καθώς και το προσωπικό της εταιρείας «ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ Ανώνυμη Εταιρεία». Σημειώνεται σε αυτό το σημείο ότι το Μέρος Δ του ως άνω σχεδίου φαίνεται να ρυθμίζει πολλά και μη σχετιζόμενα -είτε μεταξύ τους είτε με τις διατάξεις των λοιπών Μερών του σχεδίου- ζητήματα.

Η διαβούλευση ορίστηκε ότι θα ολοκληρωθεί στις 30 Νοεμβρίου 2023 και ώρα 09:00, δηλαδή 13 (σχεδόν) ημέρες αργότερα. Σημειώνεται σε αυτό το σημείο ότι, παρά τα όσα προβλέπει το άρθρο 61 του ν. 4622/2019: α) δεν έχει αναρτηθεί στην ιστοσελίδα opengov.gr η έκθεση επί της δημόσιας διαβούλευσης και β) δεν ανευρέθηκε κάποια τεκμηρίωση (ή έστω αναφορά) του λόγου για τον οποίο αποφασίστηκε ότι η δημόσια διαβούλευση θα διαρκέσει λιγότερο από δύο εβδομάδες στην ανάλυση συνεπειών ρύθμισης που συνόδευε το σχέδιο νόμου κατά την κατάθεσή του στη Βουλή.

2. Την 1η Δεκεμβρίου 2023 κατατίθεται στη Βουλή προς ψήφιση το ως άνω σχέδιο νόμου, αποτελούμενο πλέον από 35 άρθρα. Σημειώνεται σε αυτό το σημείο πως τα άρθρα 12 και 15 του υπό κρίση σχεδίου δεν φαίνεται να συμπεριλαμβάνονταν και στο αντίστοιχο σχέδιο νόμου που τέθηκε σε διαβούλευση.

3. Την Παρασκευή, 8 Δεκεμβρίου 2023 και ώρα 22:35 κατατίθεται η υπ’ αριθμ. 53/1/8-12-2023 τροπολογία από το Υπουργείο Ανάπτυξης. Η εν λόγω τροπολογία αποτελείτο από 1 άρθρο, το οποίο αφορούσε το παρατηρητήριο τιμών παιδικών παιχνιδιών «Το καλάθι του Αϊ Βασίλη». 

Σημειώνεται σε αυτό το σημείο ότι η ως άνω τροπολογία: 

α) κατατέθηκε βράδυ Παρασκευής, παρά το γεγονός ότι το άρθρο 87 του Κανονισμού της Βουλής αναφέρει πως η κατάθεση των τροπολογιών την Παρασκευή γίνεται «το αργότερο έως ώρα 13.00» και

β) ρύθμιζε ένα ζήτημα (το  καλάθι του Αϊ Βασίλη) το οποίο δεν σχετιζόταν με κάποιο τρόπο με τα λοιπά ζητήματα που ρύθμιζε το σχέδιο νόμου, γεγονός που επιβεβαιώνεται και από την ένταξη του εν λόγω άρθρου στο Μέρος ΣΤ’ του νόμου.   

4. Την Παρασκευή, 8 Δεκεμβρίου 2023, η Διαρκής Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης συντάσσει έκθεση με την οποία «προτείνει την αποδοχή, κατά πλειοψηφία, του ως άνω σχεδίου νόμου, κατ’ αρχήν, κατ’ άρθρο και στο σύνολό του και εισηγείται την ψήφισή του από τη Βουλή, ως έχει». 

Την Δευτέρα, 11 Δεκεμβρίου 2023, το υπό κρίση σχέδιο νόμου συζητείται στην Ολομέλεια της Βουλής και ψηφίζεται ο νόμος 5076/2023 («Επιτάχυνση των διαδικασιών ολοκλήρωσης του Ελληνικού Κτηματολογίου: Διεκπεραίωση εκκρεμοτήτων στις μεταγραφές ακινήτων και ενίσχυση της επιχειρησιακής λειτουργίας του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Ελληνικό Κτηματολόγιο» – Απλοποίηση και επιτάχυνση των διαδικασιών μεταβίβασης ακινήτων – Ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης»), ο οποίος αποτελείται από 35 άρθρα.