Σύμφωνα με το άρθρο 61 παρ. 2, 3 & 4 του νόμου για το Επιτελικό Κράτος (ν. 4622/2019 – ΦΕΚ Α’ 133/07.08.2019), «η διαβούλευση επί των νομοσχεδίων γίνεται και μέσω του δικτυακού τόπου www.opengov.gr και διαρκεί δύο εβδομάδες» και μόνο κατ’ εξαίρεση μπορεί να συντμηθεί σε μία εβδομάδα «για επαρκώς τεκμηριωμένους λόγους, οι οποίοι αναφέρονται στην έκθεση της δημόσιας διαβούλευσης που συνοδεύει τη ρύθμιση» που «αναρτάται στον διαδικτυακό τόπο στον οποίο έλαβε χώρα η διαβούλευση».
Στις 6 Ιουλίου 2020 το υπουργείο Υγείας ανάρτησε στην ιστοσελίδα της δημόσιας διαβούλευσης νομοσχέδιο με τίτλο «Ρυθμίσεις για τη διασφάλιση της πρόσβασης σε ποιοτικές υπηρεσίες υγείας και ίδρυση του Οργανισμού Διασφάλισης της Ποιότητας στην Υγεία Α.Ε. (ΟΔΙΠΥ Α.Ε.)». Η διαβούλευση διήρκησε έως τις 13 Ιουλίου, κάτι που σημαίνει ότι η κυβέρνηση έκανε χρήση της δυνατότητας σύντμησης της διαβούλευσης σε διάστημα μικρότερο των δύο εβδομάδων. Μάλιστα, η σύντμηση έφτασε στο ελάχιστο προβλεπόμενο από τον νόμο διάστημα της μίας εβδομάδας.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση η κυβέρνηση δεν συμμορφώθηκε με τις διατάξεις του Επιτελικού Κράτους για τη διαβούλευση και τις πρακτικές καλής νομοθέτησης. Κι αυτό γιατί δεν ανέφερε στην ιστοσελίδα opengov.gr τους «επαρκώς τεκμηριωμένους λόγους» που την έκαναν να περιορίσει τη διάρκεια της διαβούλευσης. Πιο συγκεκριμένα, το άρθρο 61 του ν. 4622/2019 ορίζει ότι σε περίπτωση σύντμησης της διαβούλευσης, το αρμόδιο υπουργείο οφείλει να αναφέρει στην έκθεση επί της δημόσιας διαβούλευσης τους λόγους για τους οποίους περιορίστηκε η διάρκειά της. Η εν λόγω έκθεση συντάσσεται μετά το τέλος της διαβούλευσης και στο σώμα της παρουσιάζονται ομαδοποιημένα τα σχόλια και οι προτάσεις όσων έλαβαν μέρος στη διαβούλευση και τεκμηριώνεται η ενσωμάτωσή τους ή μη στις τελικές διατάξεις. Μετά τη σύνταξή της, η έκθεση εντάσσεται στην τελική Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης, η οποία αναρτάται και στην ιστοσελίδα της διαβούλευσης.
Το υπουργείο Υγείας δεν ακολούθησε τη νόμιμη διαδικασία. Κι αυτό γιατί μετά το πέρας της δημόσιας διαβούλευσης δεν ανάρτησε την παραπάνω έκθεση και την Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης στην ιστοσελίδα της διαβούλευσης, αποσιωπώντας τους λόγους χρονικής σύντμησης της δημόσιας διαδικασίας. Αντίθετα, περιορίστηκε στην ανάρτηση του νομοσχεδίου και της αιτιολογικής έκθεσης.
Θα πρέπει να σημειώσουμε ότι στο σημείωμα του υπουργού Υγείας Βασίλη Κικίλια που συνοδεύει την ανακοίνωση της διαβούλευσης αναφέρεται ότι «η δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση θα διαρκέσει μέχρι την 13η Ιουλίου 2020 και ώρα 8 μ.μ. λόγω της επιτακτικής ανάγκης ταχείας ρύθμισης των εν λόγω θεμάτων». Ωστόσο, αυτή η σημείωση δεν αποτελεί αναφορά των επαρκώς τεκμηριωμένων λόγων σύντμησης της διαβούλευσης κατά τις απαιτήσεις του νόμου για το Επιτελικό Κράτος.
Σε ένα ευνομούμενο κράτος δικαίου η κυβέρνηση ακολουθεί απαρέγκλιτα τους κανόνες καλής νομοθέτησης, αφού με αυτόν τον τρόπο τεκμαίρεται η βελτίωση του νομοθετικού έργου και αντιμετωπίζονται αρνητικές συνέπειες από πρακτικές κακής νομοθέτησης (όπως, για παράδειγμα, η πολυνομία και το δυσνόητο των διατάξεων που διαχρονικά ταλανίζουν την ελληνική νομοθεσία).
Ακόμη, η εφαρμογή των κανόνων καλής νομοθέτησης συμβάλει στην εμπέδωση της εμπιστοσύνης των πολιτών προς τους θεσμούς και το νόμο, καθώς αντιλαμβάνονται ότι η κυβέρνηση συμμορφώνεται στη νομοθεσία και εδραιώνεται η δημοκρατική αρχή που θέλει πολίτες και φορείς δημόσιας εξουσίας ίσους απέναντι στον νόμο.
Αυτό ισχύει ακόμη περισσότερο για τη δημόσια διαβούλευση, η θεσμοθέτηση της οποίας επιτρέπει στην Κοινωνία των Πολιτών να συμμετέχει ενεργά στη διαμόρφωση κανόνων που διέπουν μια δημοκρατική κοινωνία.
Ωστόσο, εν προκειμένω το υπουργείο Υγείας δεν εφάρμοσε τους κανόνες που αφορούν τη σύντμηση της διάρκειας διαβούλευσης, περιορίζοντας χωρίς επαρκώς τεκμηριωμένους λόγους τη δυνατότητα των πολιτών να εκφράσουν τις απόψεις τους επί του συγκεκριμένου νομοσχεδίου.
Αριθμός Λογαριασμού: 1100 0232 0016 560
IBAN: GR56 0140 1100 1100 0232 0016 560
BIC: CRBAGRAA
Στον αγώνα μας για Λογοδοσία και Διαφάνεια, απέναντι σε οτιδήποτε υπονομεύει τις αρχές της Δημοκρατίας και του Κράτους Δικαίου.
Γιατί η Δημοκρατία δεν είναι αυτονόητη.
Είναι στο χέρι μας να μη στεκόμαστε απαθείς ή κυνικοί.
Δες πώς μπορείς να μας βοηθήσεις, εδώ!
