Σύμφωνα με το άρθρο 61 παρ. 2, 3 & 4 του νόμου για το Επιτελικό Κράτος (ν. 4622/2019 – ΦΕΚ Α’ 133/07.08.2019), «η διαβούλευση επί των νομοσχεδίων γίνεται και μέσω του δικτυακού τόπου www.opengov.gr και διαρκεί δύο εβδομάδες» και μόνο κατ’ εξαίρεση μπορεί να συντμηθεί σε μία εβδομάδα «για επαρκώς τεκμηριωμένους λόγους, οι οποίοι αναφέρονται στην έκθεση της δημόσιας διαβούλευσης που συνοδεύει τη ρύθμιση» που «αναρτάται στον διαδικτυακό τόπο στον οποίο έλαβε χώρα η διαβούλευση».
Στις 25 Σεπτεμβρίου 2019 το υπουργείο Υγείας ανάρτησε στην ιστοσελίδα της δημόσιας διαβούλευσης νομοσχέδιο, συνοδευόμενο από αιτιολογική έκθεση, με τίτλο: «Σύσταση Εθνικού Οργανισμού Δημόσιας Υγείας (ΕΟΔΥ), Ρυθμίσεις για τα προϊόντα καπνού και άλλες διατάξεις του Υπουργείου Υγείας». Η διαβούλευση διήρκησε έως τις 2 Οκτωβρίου, κάτι που σημαίνει ότι η κυβέρνηση έκανε χρήση της δυνατότητας σύντμησης της διαβούλευσης σε διάστημα μικρότερο των δύο εβδομάδων. Μάλιστα, η σύντμηση έφτασε το ελάχιστο προβλεπόμενο από τον νόμο διάστημα της μίας εβδομάδας.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση η κυβέρνηση δεν συμμορφώθηκε με τις διατάξεις του Επιτελικού Κράτους για τη διαβούλευση και τις πρακτικές καλής νομοθέτησης. Κι αυτό γιατί δεν ανέφερε στην ιστοσελίδα opengov.gr τους «επαρκώς τεκμηριωμένους λόγους» που την έκαναν να περιορίσει τη διάρκεια της διαβούλευσης. Πιο συγκεκριμένα, το άρθρο 61 του ν. 4622/2019 ορίζει ότι σε περίπτωση σύντμησης της διαβούλευσης, το αρμόδιο υπουργείο οφείλει να αναφέρει στην έκθεση επί της δημόσιας διαβούλευσης τους λόγους για τους οποίους περιορίστηκε η διάρκειά της. Η εν λόγω έκθεση συντάσσεται μετά το τέλος της διαβούλευσης και στο σώμα της παρουσιάζονται ομαδοποιημένα τα σχόλια και οι προτάσεις όσων έλαβαν μέρος στη διαβούλευση και τεκμηριώνεται η ενσωμάτωσή τους ή μη στις τελικές διατάξεις. Μετά τη σύνταξή της, η έκθεση εντάσσεται στην τελική Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης, η οποία αναρτάται και στην ιστοσελίδα της διαβούλευσης.
Το υπουργείο Υγείας δεν ακολούθησε τη νόμιμη διαδικασία. Κι αυτό γιατί δεν ανέφερε στην έκθεση που ανάρτησε στη διαβούλευση τους λόγους χρονικής σύντμησης της δημόσιας διαδικασίας, ενώ δεν ανάρτησε την Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης, όπως ήταν υποχρεωμένο. Ως εκ τούτου, η κυβέρνηση παραβίασε τους κανόνες καλής νομοθέτησης με το να μην αναφέρει ούτε έναν επαρκώς τεκμηριωμένο λόγο σύντμησης της διάρκειας διαβούλευσης.
Σε ένα ευνομούμενο κράτος δικαίου η κυβέρνηση ακολουθεί απαρέγκλιτα τους κανόνες καλής νομοθέτησης, αφού με αυτόν τον τρόπο τεκμαίρεται η βελτίωση του νομοθετικού έργου και αντιμετωπίζονται αρνητικές συνέπειες από πρακτικές κακής νομοθέτησης (όπως, για παράδειγμα, η πολυνομία και το δυσνόητο των διατάξεων που διαχρονικά ταλανίζουν την ελληνική νομοθεσία).
Ακόμη, η εφαρμογή των κανόνων καλής νομοθέτησης συμβάλει στην εμπέδωση της εμπιστοσύνης των πολιτών προς τους θεσμούς και το νόμο, καθώς αντιλαμβάνονται ότι η κυβέρνηση συμμορφώνεται στη νομοθεσία και εδραιώνεται η δημοκρατική αρχή που θέλει πολίτες και φορείς δημόσιας εξουσίας ίσους απέναντι στον νόμο.
Αυτό ισχύει ακόμη περισσότερο για τη δημόσια διαβούλευση, η θεσμοθέτηση της οποίας επιτρέπει στην Κοινωνία των Πολιτών να συμμετέχει ενεργά στη διαμόρφωση κανόνων που διέπουν μια δημοκρατική κοινωνία.
Ωστόσο, εν προκειμένω το υπουργείο Υγείας δεν εφάρμοσε τους κανόνες που αφορούν τη σύντμηση της διάρκειας διαβούλευσης, περιορίζοντας χωρίς επαρκώς τεκμηριωμένους λόγους τη δυνατότητα των πολιτών να εκφράσουν τις απόψεις τους επί του συγκεκριμένου νομοσχεδίου.
Αριθμός Λογαριασμού: 1100 0232 0016 560
IBAN: GR56 0140 1100 1100 0232 0016 560
BIC: CRBAGRAA
Στον αγώνα μας για Λογοδοσία και Διαφάνεια, απέναντι σε οτιδήποτε υπονομεύει τις αρχές της Δημοκρατίας και του Κράτους Δικαίου.
Γιατί η Δημοκρατία δεν είναι αυτονόητη.
Είναι στο χέρι μας να μη στεκόμαστε απαθείς ή κυνικοί.
Δες πώς μπορείς να μας βοηθήσεις, εδώ!
