Ο νόμος 5058/2023 και οι προβληματισμοί σε επίπεδο καλής νομοθέτησης

Ζητήματα που σχετίζονται μεταξύ άλλων με τη διαβούλευση και τις κατατεθείσες τροπολογίες δημιουργούν προβληματισμούς σχετικά με το κατά πόσον στο πλαίσιο του ν. 5058/2023 ακολουθήθηκαν οι κανόνες καλής νομοθέτησης.

Το εν λόγω σχέδιο αποτελείτο από 28 άρθρα, τα οποία ρύθμιζαν ζητήματα σχετικά με την προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 2006/1/ΕΚ (Μέρος Α, άρθρα 1-15) και την ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2021/1187 (Μέρος Β, άρθρα 16-27). Η διαβούλευση ορίστηκε ότι θα ολοκληρωθεί στις 11 Οκτωβρίου 2023 και ώρα 08:00, δηλαδή 13 (σχεδόν) ημέρες αργότερα. 

Σημειώνεται σε αυτό το σημείο ότι παρά τα όσα προβλέπει το άρθρο 61 του ν. 4622/2019: 

α) δεν έχει αναρτηθεί στην ιστοσελίδα opengov.gr η έκθεση επί της δημόσιας διαβούλευσης και 

β) δεν ανευρέθηκε κάποια τεκμηρίωση (ή έστω αναφορά) του λόγου για τον οποίο αποφασίστηκε ότι η δημόσια διαβούλευση θα διαρκέσει λιγότερο από δύο εβδομάδες στην ανάλυση συνεπειών ρύθμισης που συνόδευε το σχέδιο νόμου κατά την κατάθεσή του στη Βουλή.

2. Στις 11 Οκτωβρίου 2023 κατατίθεται στη Βουλή προς ψήφιση το ως άνω σχέδιο νόμου, έχοντας πλέον τον τίτλο «Ενσωμάτωση της Οδηγίας 2006/1/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Ιανουαρίου 2006 για τη χρησιμοποίηση μισθωμένων οχημάτων χωρίς οδηγό στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές, όπως τροποποιήθηκε με την Οδηγία (ΕΕ) 2022/738 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 6ης Απριλίου 2022, και της Οδηγίας (ΕΕ) 2021/1187 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2021, περί μέτρων εξορθολογισμού για την προώθηση της υλοποίησης του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, και άλλες διατάξεις για τις μεταφορές» και αποτελούμενο από 31 άρθρα. 

Σημειώνεται σε αυτό το σημείο πως το υπό κρίση σχέδιο νόμου περιείχε κάποια άρθρα (και δη τα άρθρα 28, 29, 30) τα οποία δεν ανευρέθηκαν στο αντίστοιχο σχέδιο νόμου που τέθηκε σε διαβούλευση και ως εκ τούτου δεν φαίνεται να πέρασαν από το στάδιο της δημόσιας διαβούλευσης. Η ένταξη δε, των εν λόγω άρθρων σε ξεχωριστό μέρος του σχεδίου νόμου (Μέρος Γ’- Άλλες διατάξεις για τις μεταφορές) ενδεικνύει και τη μη ύπαρξη άμεσης σχέσης αυτών με τις λοιπές διατάξεις του σχεδίου νόμου.

3. Στις 18 Οκτωβρίου 2023 και ώρα 22:15 κατατίθεται η υπ’ αριθμ. 25/1/18-10-2023 τροπολογία από το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών. Η εν λόγω τροπολογία περιείχε 2 άρθρα, τα οποία ρύθμιζαν ζητήματα σχετικά με την εγκατάσταση συσκευών φόρτισης ηλεκτρικών οχημάτων σε αμαξοστάσια και την παράταση της προσωρινής ανάθεσης συγκοινωνιακού έργου στον Οργανισμό Αστικών Συγκοινωνιών Θεσσαλονίκης.

Την ίδια ημέρα και ώρα 23:20 κατατίθεται η υπ’ αριθμ. 26/2/18-10-2023 τροπολογία από το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και το Υπουργείο Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού. Η εν λόγω τροπολογία περιείχε 4 άρθρα, τα οποία ρύθμιζαν ζητήματα σχετικά με την αύξηση της διάρκειας της Σύμβασης Παραχώρησης μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της Ανώνυμης Εταιρείας Οργανισμού Λιμένος Καβάλας, τη συντήρηση των υποβρυχίων του Πολεμικού Ναυτικού, τη χορήγηση οικονομικής ενίσχυσης από τον κρατικό προϋπολογισμό με σκοπό την κάλυψη μέρους του αυξημένου κόστους των νοικοκυριών σε πληγείσες από φυσικές καταστροφές περιοχές καθώς και τους προσωρινούς αναπληρωτές, τους ωρομίσθιους εκπαιδευτικούς, το Ειδικό Εκπαιδευτικό Προσωπικό και το Ειδικό Βοηθητικό Προσωπικό της πρωτοβάθμιας και της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για το σχολικό έτος 2023-2024. 

Σημειώνεται σε αυτό το σημείο πως οι ως άνω τροπολογίες: α) κατατέθηκαν το προηγούμενο της ψήφισης του νόμου βράδυ και ως εκ τούτου είναι εκπρόθεσμες και β) περιείχαν κατά κύριο λόγο διατάξεις που δεν σχετίζονταν άμεσα με κάποιο από τα ζητήματα που ρύθμιζε το σχέδιο νόμου που τέθηκε σε διαβούλευση ή το σχέδιο νόμου που εισήχθη προς ψήφιση και ως εκ τούτου είναι άσχετες.

4. Στις 18 Οκτωβρίου 2023 η Διαρκής Επιτροπή Παραγωγής και Εμπορίου συντάσσει έκθεση με την οποία «προτείνει την αποδοχή, κατά πλειοψηφία, του ως άνω σχεδίου νόμου, κατ’ αρχήν, κατ’ άρθρο και στο σύνολό του και εισηγείται την ψήφισή του από τη Βουλή, ως έχει». 

Στις 19 Οκτωβρίου 2023 το υπό κρίση σχέδιο νόμου συζητείται στην Ολομέλεια της Βουλής και ψηφίζεται ο νόμος 5058/2023, έχοντας πλέον τον τίτλο «Eνσωµάτωση της Οδηγίας 2006/1/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 18ης Ιανουαρίου 2006 για τη χρησιµοποίηση µισθωµένων οχηµάτων, χωρίς οδηγό στις οδικές εµπορευµατικές µεταφορές, όπως τροποποιήθηκε µε την Οδηγία (ΕΕ) 2022/738 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 6ης Απριλίου 2022, και της Οδηγίας (ΕΕ) 2021/1187 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 7ης Ιουλίου 2021, περί µέτρων εξορθολογισµού για την προώθηση της υλοποίησης του διευρωπαϊκού δικτύου µεταφορών, και άλλες επείγουσες διατάξεις» και αποτελούμενος από 37 άρθρα.