Ο νόμος 5035/2023 και οι προβληματισμοί σε επίπεδο καλής νομοθέτησης

Ζητήματα που ανάγονται μεταξύ άλλων στη διαβούλευση και την κατατεθείσα τροπολογία δημιουργούν προβληματισμούς σχετικά με το κατά πόσον στο πλαίσιο του ν. 5035/2023 ακολουθήθηκαν οι κανόνες καλής νομοθέτησης.

i) οι διατάξεις του Μέρους Α (που αφορούν τον Ελληνικό Γεωργικό Οργανισμό- ΔΗΜΗΤΡΑ) τέθηκαν σε διαβούλευση από 13 έως 27 Φεβρουαρίου 2023 (βλ. περισσότερα για την διαβούλευση του υπό κρίση σχεδίου νόμου σε 1) και 

ii) οι διατάξεις των Μερών Β και Γ (δηλαδή οι διατάξεις για τον «φορέα διαχείρισης Παραδοσιακού Ελαιώνα Άμφισσας» και κάποια από τα άρθρα που περιέχονται στο κεφάλαιο «άλλες διατάξεις για την ενίσχυση της αγροτικής ανάπτυξης») τέθηκαν σε διαβούλευση αποτελώντας κομμάτι του σχεδίου νόμου «Διατάξεις για την ανάπτυξη, τις υποδομές και τη στήριξη της επιχειρηματικότητας και του τουρισμού» (βλ. σε 1 και 2). 

Σημειώνεται σε αυτό το σημείο πως: 

α) το σχέδιο νόμου «Διατάξεις για την ανάπτυξη, τις υποδομές και τη στήριξη της επιχειρηματικότητας και του τουρισμού» (στο οποίο περιλαμβάνονται οι διατάξεις των Μερών Β και Γ του σχεδίου νόμου που εισήχθη προς ψήφιση) τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση για χρονικό διάστημα 3 μόλις ημερών, από 26 Φεβρουαρίου μέχρι 1 Μαρτίου 2023, παρά το γεγονός ότι το άρθρο 61 του ν. 4622/2019 προβλέπει ότι η δημόσια διαβούλευση διαρκεί κατ’ ελάχιστο 1 εβδομάδα.

β) το σχέδιο νόμου που εισήχθη προς ψήφιση περιείχε και άρθρα που δεν ανευρέθηκαν σε κάποιο από τα δύο σχέδια νόμου που τέθηκαν σε διαβούλευση (βλ. μεταξύ άλλων άρθρα 46, 47, 48 και 49). 

γ) ο τίτλος του σχεδίου νόμου που εισήχθη προς ψήφιση, το γεγονός ότι το σχέδιο αυτό προέκυψε από τη συνένωση 2 σχεδίων νόμων που τέθηκαν σε διαβούλευση καθώς και το ότι κάθε επιμέρους “Μέρος” του σχεδίου περιέχει ξεχωριστές διατάξεις για το σκοπό και το αντικείμενό του, αναδεικνύουν ότι το εν λόγω σχέδιο νόμου ρυθμίζει περισσότερα και μη σχετιζόμενα μεταξύ τους θέματα. 

Β. Στις 21 Μαρτίου 2023 και ώρα 21:45 κατατίθεται η υπ’ αριθμ. 1661/42/21-3-2023 τροπολογία (Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων), η οποία περιείχε 6 άρθρα που ρύθμιζαν  ζητήματα σχετικά με τον καθορισμό των ορίων αγροτικής γης υψηλής παραγωγικότητας, τη διαχείριση πλεονάζουσας αλιευτικής ικανότητας, τη συγχώνευση και λύση αγροτικών συνεταιρισμών, τους ορισμούς της αγροτικής εκμετάλλευσης και της αγροτικής δραστηριότητας, την παραχώρηση ακινήτου του Υπουργείου καθώς και τα διαχειριστικά σχέδια βόσκησης. 

Σημειώνεται σε αυτό το σημείο πως η εν λόγω τροπολογία: α) κατατέθηκε το προηγούμενο βράδυ από την ψήφιση του νόμου και β) περιείχε διατάξεις που ρύθμιζαν πολλά και διαφορετικά μεταξύ τους, οι οποίες (αν και ρύθμιζαν ζητήματα αρμοδιότητας του επισπεύδοντος το νόμο Υπουργείου) δεν σχετίζονταν άμεσα με κάποιο/α από το/α κύριο/α αντικείμενο/α του νόμου, δηλαδή τον Ελληνικό Γεωργικό Οργανισμό- ΔΗΜΗΤΡΑ ή τον Παραδοσιακό Ελαιώνα Άμφισσας. 

Γ. Στις 21 Μαρτίου 2023 η Διαρκής Επιτροπή Παραγωγής και Εμπορίου συντάσσει έκθεση με την οποία «προτείνει την αποδοχή, κατά πλειοψηφία, του ως άνω σχεδίου νόμου, κατ’ αρχήν, κατ’ άρθρο και στο σύνολό του και εισηγείται την ψήφισή του από τη Βουλή, ως έχει». 

Στις 22 Μαρτίου 2023 το υπό κρίση σχέδιο νόμου συζητείται στην Ολομέλεια της Βουλής και ψηφίζεται ο νόμος 5035/2023, ο οποίος αποτελείται από 56 άρθρα.